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柴照明:五式解方程 破解新难题 着力发展壮大新型农村集体经济

发布时间:2017年01月11日 09:28来源: 点击率:

随着新农村建设的持续推进,村级集体经济薄弱,甚至是空壳的问题日益突出,严重制约着农村经济社会的发展,严重影响着村级党组织政治功能、服务功能的发挥,必须下大力气予以解决。近年来,夏县县委将发展壮大农村集体经济作为加强农村党建、增强群众福祉的基础性工程来抓,五式解方程,破解新难题,着力强化基层根基,为全县经济社会稳步向好发展提供强大的基础支撑。

一、正视新问题,会诊查病因,找准制约农村集体经济发展瓶颈

县委坚持问题导向,抽调专人,对村集体经济发展进行专题调研。调研显示,全县242个村,没有任何集体收入的“空壳村”92个,占总数的38%;年集体收入1万元以下的村99个,占总数的41%;年集体收入3万元以上的仅28个村,占总数的11.5%;年集体收入5万元以上的仅23个村,占总数的9.5%。

面对这一严峻形势,县委先后4次召开常委会和协调会,对村集体经济发展状况进行了认真分析,查实找准了影响村集体经济发展的瓶颈制约。

一是思想存有偏差,认识不高。个别村干部思想存在误区,只顾发展个体经济,缺乏集体意识;存在“畏难”情绪,认为发展集体经济和管理集体资产难度大,怕担风险;一些贫困村还存在“等靠要”的心理,自我发展和创新意识不强。

二是基层基础薄弱,路子不宽。集体经济薄弱村大多地处偏僻,交通不便,资源匮乏,信息不灵,技术落后,既无优势自然条件,又无新的发展出路,加之缺乏产业开发、资金运作、农业科技等支撑手段,导致村集体经济发展陷入“束手无策”、“无从下手”的困境。

三是综合素质较低,办法不多。一些村干部年龄老化、文化程度偏低、发展经济本领不强,加之对村干部发展集体经济专项培训力度不大,在一定程度上致使村干部在发展集体经济上知识储备不够、能力不足,从而导致部分村在推进农村集体经济发展上思路不清、办法不多。

四是扶持措施单一,投入不够。县、乡包联部门和干部在帮助农村发展上措施单一,往往只注重村基础设施建设,对发展村集体经济扶持力度不大、投入不够,重视“单向输血”,忽略了“集体造血”。同时,金融扶持门槛过高、限制过多,致使“有产业、有项目、有市场、却无资金注入”的现象时有发生。

二、适应新常态,五式解方程,着力破解农村集体经济发展难题

县委着力破解农村集体经济发展难题,坚持强壮村级集体经济实力、实现村民共同富裕的工作导向,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为抓手,采取“台账式管理、项目式运作、市场式对接、常态式激励、积分式督查”等五式解方程模式,多措并举,因地制宜,大力发展壮大农村新型集体经济,为夯实农村基层基础、促进农村科学发展注入了强大动力。

一是台账式管理,摸清底子。针对存在的问题不足,共列出8大类56小项,统一绘制《夏县发展壮大新型村级集体经济工作台账表》,从细从实掌握各村基本情况、“三资”情况、村级集体经济组织情况、发展现状、发展措施、发展目标等,既有长远的发展规划,又有年度的工作规划;既有发展的硬性指标,又有增收的实际举措,以村为单位建立发展壮大村级集体经济工作台账。并以台账为基础,细化量化目标任务,责任到人,真正实现以台账管人、以台账理事,进一步明确思路、明确抓手、明确路径。

二是项目式运作,开好方子。引入企业经营管理机制,对发展新型农村集体经济实行项目式科学化管理,构建以项目化推动实施拉动村级集体经济快速发展的良好局面。统筹建立了村级集体经济项目调研、策划、立项、分段运营、效益分析、风险评估等务实管用、系统完善的项目运营机制,形成了县级主导、乡镇主管、村级主抓的良性动态发展格局。同时,明确了在村级集体经济发展上各乡镇、各部门、各村应承担的职责和任务,建立了任务清单、责任清单、措施清单、时限清单、风险清单、服务清单等6个清单,实施跟踪督办,切实将发展农村集体经济的每个环节、每个步骤都落到实处。

三是市场式对接,拓展路子。积极适应市场的发展需求,引进市场化调研,认真分析市场走向,随时掌握市场动态,及时调整规模和方向,有效规避市场风险。目前全县18个经营性集体经济实体,因信息灵敏,与市场对接紧密,均实现了盈利,达到了预期目的。瑶峰镇南关村村办制药企业及时与四川好医生华禹药业公司联营,时刻关注市场动态,开展技术革新,研发新产品,抢占高端市场,实现村集体年利润60余万元。

四是常态式激励,选准村子。在全县确定了26个村级集体经济发展试点村,鼓励试点村先行先试,积极向上争取资金支持。目前,已有15个村在市级立项,可争取回专项扶持资金110万余元。制定出台了《夏县发展新型村级集体经济扶持办法》,县财政每年单列专项资金100万元,实行以奖代补。按照村级申报、乡(镇)初审、四部门复审、县政府审批的程序,合理拉开奖励档次,按6万元、4.5万元、3.5万元,给予一次性奖补,主要用于因扩大规模的土地流转、零散整治、物业经营、新增项目等集体经济发展上,激励村干部谋事创业、助推发展。

五是积分式督查,管好班子。制定了《夏县集体经济管理办法》、《夏县发展壮大新型农村集体经济督查考评办法》等制度,采取实地查看、逐项打分、第三方评估等方式,每季度一次,对村级集体经济积累额、农民人均收入增加值、规模经营扩展度、体制机制创新情况等进行督查,切实将发展村级集体工作督实考实。建立发展村级集体经济积分制和激励约束退出机制,积分靠前,予以精神物质双重奖励,积分停滞不前的,进行专门约谈,效果不明显的,坚决予以组织调整。同时将发展村级集体经济列入年度目标责任制考核重要内容。凡年积分不到80分者,直接评定为不称职,以强有力的措施手段,推动村级集体经济发展。

三、积累新经验,担当抓落实,切实推进农村集体经济发展壮大

近年来的生动实践启示,要发展壮大村级集体经济,就必须坚持以上率下的基本方法,坚持一题多解的基本模式,坚持基层主抓的基本手段,坚持凝聚合力的基本要求。

一要坚持以上率下求解。要完美解答村级集体经济发展课题,就必须充分发挥县、乡、村三级党组织引领带动作用,就必须强化党组织书记的主体责任。县委始终高度重视发展村级集体经济工作,县四套班子领导先后入村调研72次,现场办公35次,解决村集体经济发展难题41个。在县级干部带动下,各乡镇党委书记、帮扶单位负责人经常性入村指导,解决征地拆迁、资金短缺、基础设施等各类问题120余件。各村党组织书记主动作为,内引外联,先后引回各类人才410余名,引进企业60余个,上马项目267项,使全县集体经济面貌焕然一新。

二要坚持多方联动破解。要破解村级集体经济发展难题,就必须一题多解,多种方式推进。县委制定了《关于推进“一线六业七型”发展壮大村级集体经济的实施方案》,组织引导各村通过产业带动兴建实体置业、筑巢引凤招商引资助业、资源开发集体入股兴业、股份合作集体分红壮业、服务创收品牌营销强业、乡村旅游集体经营活业、联合发展一村一品立业等多种发展路径,着力破解农村集体经济发展难题,取得了良好成效。

三要坚持村级主抓主解。要发展强壮村级集体经济,就必须充分发挥村级组织的政治优势。充分发挥村集体的主导和群众的主体作用,运用好民主决策、民主管理和民主监督机制,有效整合土地、产业、项目、资源、资金等开展多种经营,打造经济实体品牌,提高经济效益,切实把产业增效益、群众增收益、集体增实力有机统一,调动广大群众参与的积极性和主动性,实现集体和个人利益的双赢。

四要坚持齐抓共管助解。发展壮大村级集体经济,涉及多个部门,必须齐抓共管,上下联动。组织部门负责对整体工作的统筹指导和建强农村基层组织;农委、发改、财政等部门协调联动,建立审批绿色通道,简化手续,缩短时限,全力服务集体经济项目立项发展;扶贫、水利、林业、畜牧、开发等涉农部门有计划地、分期分批给村级集体经济发展重点村倾斜支持;宣传部门及时推广好经验、好做法,以点带面,推进整体工作开展;金融部门积极开展信用评估授信,适当提高涉农信贷规模,支持村级集体经济发展;土地、科技、教育、卫计、税务等职能部门结合各自职责,落实相关优惠政策。从而形成密切配合、共助发展的良好氛围,有力地推进村级集体经济发展壮大。

(夏县县委常委、组织部长)