今年以来,隰县聚焦全省乡镇(街道)综合行政执法改革16项重点任务,以两办文件形式印发《隰县乡镇综合行政执法改革方案》,一揽子出台了乡镇综合行政执法改革执法经费、车辆设备、办公场所、待遇报酬等方面保障措施,为全县乡镇综合行政执法改革提供了总遵循,乡镇体制改革专班工作实现了由量的推进向质的飞跃,实现了由低水平完成向高标准升华的“六个升级”。
(一)建强执法队伍,实现由“松散组建”到“精细合成”的升级。根据省改革专班文件精神,执法队调整为由综合行政执法办公室和纳入执法队的事业人员共计6-10名人员组成,将7个乡镇上报执法人员信息分别发函,分别由县委编办审核乡镇执法人员在编在岗情况,县委组织部、县人社局审核乡镇执法人员身份条件情况。全县7个乡镇根据审核反馈情况,重新调整综合行政执法队伍人员,并以政府文件形式确定调整后执法队人员名单。目前,全县各乡镇综合行政执法队人员共计72人,其中行政人员35人、事业人员37人。
(二)提高持证比例,实现由“人手拮据”到“应持尽持”的升级。做实做细2022年度全县新申领行政执法证人员公共法律知识考试前期准备工作,下发《隰县司法局关于开展2022年度全县行政执法资格清理工作的通知》文件,进一步对乡镇行政执法资格清理相关工作进行安排,提前通报公共法律知识考试范围,下发模拟考试题目,组织开展通用法律知识学习。全县7个乡镇参考人员57人参考,55人通过考试,考试通过率96%,全县乡镇执法人员持证率由之前的20.8%提升到97.2%,大大提升了执法人员“持证上岗率”,为下一步规范行政执法奠定了坚实基础。
(三)加大人员培训,实现由“各自为战”到“协同作战”的升级。为进一步加强我县乡镇综合行政执法队伍建设,强化执法技能,规范执法行为,健全执法机制,全面提升乡镇综合行政执法水平,我县坚持县乡村联动、学练战结合,扎实开展乡镇综合行政执法集中培训暨岗位练兵活动,集中培训按照“县统筹、乡主攻、村配合”三级联动的形式开展,分级分类分专题设置县、乡培训班,精准确定授课内容和练兵项目,构建专题化内容体系,岗位练兵采用“5+2”实战训练,解决“执法困难”的问题。截至目前,已开展集中培训21次、培训447人次,组织岗位练兵16次,下发文书16份,全县乡镇综合行政执法队员执法能力和水平得到明显提升。
(四)规范执法事项,实现由“条目梳理”到“要素齐全”的升级。重新梳理出台了《隰县乡镇政府综合行政执法事项清单》并在政府网站公示,共梳理出行政执法事项103项,其中法律授权类102项(行政处罚4项,行政强制6项,行政给付4项,行政裁决2项,行政确认5项;行政调解4项,行政检查5项,其他类70项),委托授权类3项。同时,健全完善了流程图和廉政风险防控图,进一步明确了执法主体、执法事项、执法依据。
(五)强化执法保障,实现由“宏观保障”到“量化要求”的升级。出台考评考核保障措施,明确乡镇综合行政执法人员按照管理权限,分别由乡镇和主管部门进行考核,考核采取指标量化、组织评价、民主测评等方式进行。出台了办公场所保障措施,明确办公场所和罚没存留场所由各乡镇按需保障。出台装备设备保障措施,明确2万人以上的乡镇配备执法车辆3辆,其它乡镇配备执法车辆2辆。出台工作经费保障措施,明确乡镇综合行政执法队运行后,核减原有分散执法的经费预算,重新核算现有经费,由县财政列入预算统一核拨,落实乡镇综合行政执法10万元经费,执法装备和执法服装配备工作正在有序推进。
(六)注重统筹协调,实现由“有形覆盖”到“务实管用”的升级。为推进全县乡镇综合行政执法改革,规范行政执法行为,制定印发了《关于印发隰县乡镇综合行政执法协调联动机制等工作制度的通知》和《关于印发<隰县乡镇综合行政执法联席会议制度>(试行)的通知》,建立健全了《隰县乡镇综合行政执法协调联动机制》《隰县乡镇综合行政执法队日常检查巡查制度》《隰县乡镇综合行政执法办公室日常工作制度》《隰县乡镇综合行政执法联席会议制度》(试行)等一系列制度,乡镇综合行政执法逐渐走上制度化、规范化的路子。